Новый запрет на хиджаб в Австрии: нейтралитет или стигматизация?
Запрет на ношение хиджаба в Австрии возвращается. Учителя должны будут следить за его соблюдением и сообщать о нарушениях. Действительно ли государство защищает здесь права детей — или создает систему контроля над убеждениями?
В декабре прошлого года австрийское федеральное правительство, состоящее из христианско-демократической Народной партии (ÖVP), социал-демократов (SPÖ) и либералов (NEOS), при поддержке крайне правой Партии свободы (FPÖ) приняло закон о запрете хиджаба.
Речь идет о расширенной новой версии закона, который уже был принят в 2019 году правительством ÖVP–FPÖ и позднее отменен Конституционным судом. По мнению высшего суда, закон нарушал принцип религиозной нейтральности государства, поскольку фактически был направлен исключительно против мусульманок.
Для ÖVP эта тема была настолько навязчивой, что партия поднимала ее даже в коалиции с «Зелеными». В результате каждая партия, представленная в Национальном совете и находившаяся у власти, теоретически и фактически поддерживала запрет на хиджаб.
Это наглядно демонстрирует, насколько мало политического капитала имеют мусульмане в Австрии. Их интересы последовательно игнорируются, их права попираются, а их основные свободы подтачиваются во имя борьбы с призраком так называемого «политического ислама». За этим стоит авторитарное представление об обществе, которое якобы борется с тем, что на деле само же и воспроизводит: патриархальное принуждение, лишение прав и унижение.
Административный аппарат
Запрет, принятый в декабре, должен вступить в силу с началом учебного года в сентябре. Чтобы обеспечить его реализацию, Министерство образования, возглавляемое партией NEOS, распространило циркуляр, содержащий инструкции для учителей. Были опубликованы информационные материалы для педагогов, родителей и образовательных учреждений.
Однако эти документы представляют собой не добровольную помощь, а фактически инструкции по применению закона, за несоблюдение которых предусмотрены санкции. Согласно позиции министерства, учителя обязаны незамедлительно сообщать руководству школы о каждом нарушении запрета на хиджаб.
Педагогам также предоставлен подробный сценарий проведения бесед. Любопытная деталь: «Электронные записи (аудиозаписи) таких разговоров не допускаются, а любые просьбы родителей разрешить запись следует отклонять».
Это примечательно, поскольку в целом австрийское право допускает запись собственных разговоров, в которых человек сам участвует. Запрещается лишь публиковать такие записи или передавать их третьим лицам без согласия участников.
Новая «полиция»
Таким образом, именно учителя должны контролировать соблюдение запрета на хиджаб. Если они этого не сделают, им грозят санкции. Педагогам также предписывается, какие темы допустимы в разговорах, а какие — нет. Учителям рекомендуется избегать политических дискуссий, не давать религиозных оценок, не обсуждать толкование религиозных текстов и не затрагивать «личные позиции руководства школы».
Иными словами, учитель — который в идеале должен выстраивать уважительные отношения с учениками и помогать им в образовательном развитии — превращается в обезличенный бюрократический инструмент государства контроля над убеждениями.
Искажая реальность государство создает альтернативную картину мира, где жертвы превращаются в виновных, а на словах утверждается, что в центре находятся «права ребенка» и «государственный нейтралитет», тогда как на деле происходит противоположное.
Учителям предписана многоступенчатая процедура действий, четко регламентированная министерством. Ключевой принцип: «эти шаги установлены законом и не находятся в сфере усмотрения школы или образовательного управления». Тем самым школа и руководство образования лишаются возможности принимать решения с учетом конкретных обстоятельств — все определяется централизованно.
В завершение следует и предупреждение. Министерство заявляет: «Невыполнение этих требований может повлечь юридические последствия для учителей, руководства школ или сотрудников органов образования. В прошлом уже были случаи, когда отсутствие сообщений или их несвоевременное рассмотрение приводило к судебным, в том числе уголовным приговорам государственным служащим». Иными словами, сопротивление и несогласие могут быть наказаны.
Появляются первые признаки сопротивления
Критика звучит даже со стороны Христианского союза учителей Верхней Австрии — хотя и не из-за дискриминационного характера запрета, а из-за формулировок, которые они называют «чрезмерными».
Речь идет о положении, согласно которому невыполнение обязанности сообщить о нарушении запрета может считаться «нарушением служебных обязанностей».
В союзе предлагают возложить ответственность на государственные органы, а не на учителей. Однако таким образом профсоюз не затрагивает корни проблемы, а лишь пытается смягчить ее последствия.
Изменения в обществе
В контексте австрийской политики в отношении ислама не является новостью то, что вопросы религии все чаще трактуются как вопросы безопасности и решаются политическими методами. Управление по делам культов в Министерстве образования уже после принятия закона об исламе 2015 года фактически превратилось в своего рода религиозную полицию, нацеленную на «нетрадиционные» мусульманские общины.
Теперь эта тенденция усиливается многократно. Речь идет уже не только о том, что государственное ведомство проводит дискриминационную политику в отношении одной религиозной общины.
В данном случае в роль своеобразных «полицейских» превращают работающих в школах учителей. Речь идет более чем о 100 тысячах человек, которых государство мобилизует для борьбы с религиозной практикой мусульманских детей и ее криминализации от имени государства.
Эти меры не только усиливают общественную мобилизацию вокруг политики наказания. Они также углубляют в обществе идеологическую политику, направленную против самых беззащитных представителей уже и без того маргинализированной группы.