Почему перемирие с Ираном не принесет покоя Трампу?

После шести недель эскалации США и Иран договорились прекратить удары на 14 дней. Соглашение стало отправной точкой для дальнейших переговоров, которые пройдут в Исламабаде 10 апреля. В центре обсуждений будет иранское предложение из 10 пунктов, которое США приняли как «рабочую основу для переговоров».

На встрече в Исламабаде сторонам предстоит сосредоточиться на практических вопросах. В частности, выяснить, на каких условиях Иран откроет Ормузский пролив, кто будет контролировать водную артерию и согласится ли Трамп выплатить компенсацию за разрушения. А главное — Тегерану и Вашингтону надо определиться: будет ли мирное соглашение откатом к довоенному статус-кво или началом перезагрузки двусторонних отношений.

Правила перемирия диктует Тегеран, а не Трамп?

Белый дом не раскрыл содержание 10‑пунктного предложения Ирана. Однако ключевые элементы плана обнародовали иранские государственные СМИ.

В плане говорится: 
— Иран оставляет за собой право регулировать проход судов через Ормузский пролив;
— США и Израиль прекращают атаки по Ирану и его региональным союзникам;
— США выводят все свои войска из региона;
— США выплатят компенсации Ирану;
— Вашингтон обязуется снять международные санкции с Ирана и разморозить активы;
— Любое окончательное мирное соглашение будет закреплено через резолюцию Совбеза ООН.

Примечательно, что в версии на фарси есть формулировка «признание права на обогащение урана» в рамках ядерной программы. Однако по неясным причинам эта фраза отсутствует в английских переводах, отмечает газета The Guardian.

«‎Версия содержит в основном пункты, касающиеся требований Ирана и выгодных ему условий. Это заставляет меня считать эту версию неполной»‎, — пишет профессор по ядерному разоружению Geneva Graduate School Фарзан Сабет. 

Кроме того, Иран настаивает, что сохранит контроль над Ормузским проливом, через который проходит до 20% всей мировой нефти. Глава иранского МИД Аббас Аракчи заявил, что вооруженные силы страны будут координировать безопасное прохождение судов через Ормуз в период действия перемирия.

Полуофициальное иранское агентство Tasnim сообщило, что Иран и Оман планируют взимать транзитные сборы с судов, проходящих через пролив в следующие две недели. По данным издания, план позволит Ирану заработать на каждом судне до $2 млн. Полученные средства Тегеран направит на восстановление инфраструктуры.

Официально власти Ирана эту информацию не подтвердили. Пока неясно, что будет с судами, которые откажутся платить.

Трамп позже заявил, что США будут «помогать устранять заторы судов в Ормузском проливе», уточнив: «Это принесет большие деньги». Однако политик не уточнил, кому именно будут поступать эти средства. Президент также допустил, что США могут контролировать Ормуз совместно с Ираном.

Согласятся ли США на условия Ирана?

Эксперты CNN и The Guardian полагают, что максималистские требования Ирана вряд ли будут приняты США, но станут основой для дальнейших переговоров. Наибольшее беспокойство вызывает требование Ирана сохранить контроль над Ормузским проливом — раньше Тегеран таких требований не выдвигал.

«Кто знает, правда ли это, но если это соглашение дает Ирану право контролировать пролив, это будет катастрофой для всего мира», — заявил сенатор-демократ Крис Мерфи в ответ на заявления Ирана.

США еще не озвучивали свои условия перемирия, но в середине марта СМИ опубликовали 15‑пунктный план Белого дома. По данным CNN, в план вошли такие требования: 
— отказ Ирана от ядерного оружия;
— передача всего высокообогащенного урана под контроль США;
— ограничения на оборонный потенциал Тегерана;
— прекращение поддержки региональных проиранских движений;
— разблокировка Ормузского пролива;

Ранее Иран отверг этот план. В МИД страны 6 апреля назвали эти требования «в значительной степени чрезмерными, нереалистичными и необоснованными» — несмотря на заявление Трампа в конце марта о том, что Тегеран согласился «с большинством» пунктов.

Если Тегеран примет ключевые требования США, Вашингтон пойдет на уступки. Однако он вряд ли согласится на максималистские условия, например, сохранение контроля над Ормузским проливом, вывод всех сил США из региона и т. д. 

Окончательные параметры урегулирования станут понятны только по итогам встречи в Исламабаде.

Почему не все в Иране рады перемирию?

Официально все 10 пунктов власти Ирана пока не публиковали, есть лишь сообщения в СМИ. Некоторые эксперты допускают, что иранское руководство пыталось выдать желаемое за действительное и успокоить наиболее радикально настроенную часть населения. 

Кроме того, реакции внутри Ирана на перемирие были разными. Часть проправительственных экспертов выразили скептицизм относительно того, действительно ли сделка с США отвечает интересам Ирана. 

Их скепсис понятен: аппарат Трампа на протяжении января и февраля утверждал, что президент согласен на переговоры и готов заключить сделку. Однако Белый дом начал военные действия, чем дискредитировал весь переговорный процесс.

«‎Сторонники радикальной линии считают, что перемирие может просто дать Вашингтону и Израилю время перегруппироваться перед возобновлением военных операций в более благоприятных условиях»‎, — отмечает научный сотрудник Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP) Хамидреза Азизи.

По его словам, скептицизм подкрепляется непоследовательностью в официальных сообщениях. Иранские лидеры неоднократно подчеркивали: никакого перемирия не будет — только решительное завершение войны. Поэтому согласие на временное перемирие без четкого понимания, приведет ли оно к окончательному урегулированию, выглядит как рискованный шаг, констатирует эксперт.

Израиль пытается сорвать сделку США и Ирана? 

Ключевой фактор, который может все изменить — это Ливан. Текущее перемирие не распространяется на арабскую страну. Канцелярия Биньямина Нетаньяху отдельно подчеркнула, что продолжит операции против «‎Хезболлы»‎. 

8 апреля израильские военные нанесли массированный удар по Бейруту — это стало крупнейшей атакой Израиля по Ливану с начала текущей эскалации. Всего с 28 февраля в результате израильских ударов были убиты более 1530 человек, в том числе 130 детей, сообщили в Минздраве Ливана.

Тегеран уже заявил, что готовит ответ на действия Израиля, сообщает полуофициальное иранское агентство «‎Фарс»‎.

«Иран находится в процессе разработки своего ответа против военных позиций Израиля на оккупированных территориях», — приводит издание слова источника в Иранской гвардии.

Источник заявил: продолжение атак свидетельствует либо о том, что «США не могут контролировать» премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, либо о том, что они «предоставили свободу действий» Тель-Авиву.

Агентство Tasnim со ссылкой на источники отмечает, что вооруженные силы Ирана «определяют цели» для ответа на удары Израиля по Ливану. Собеседники издания в военных кругах Ирана пригрозили выйти из перемирия, если Тель-Авив продолжит удары по арабской стране. Вечером 8 апреля в ответ на атаки по Ливану Иран вновь закрыл Ормузский пролив.

Если Тегеран оставит ливанскую «‎Хезболлу»‎ вне переговоров с американцами, это нанесет ущерб региональному статусу Ирана и его отношениям с союзниками в Ираке, Ливане и Йемене‎, уточняет Хамидреза Азизи.

Если Иран не предпримет шагов сейчас для поддержки «Хезболлы», он может столкнуться с будущим противостоянием с Израилем без прежнего уровня региональной поддержки‎. Именно поэтому часть общества отнеслась к сообщениям о перемирии критично, заключает эксперт.

Чем в реальности обернется перемирие? 

И Тегеран, и Вашингтон представляют перемирие как свою победу — обе стороны утверждают, что противник принял их условия. Так, Высший совет национальной безопасности Ирана — главный орган страны по вопросам безопасности — заявил, что Тегеран «‎‎вынудил» США принять иранские условия. Само перемирие совет назвал «долгосрочным поражением» Вашингтона.

Президент США Дональд Трамп охарактеризовал сделку как «полную и безоговорочную победу» американцев. Примечательно, что днем ранее Трамп угрожал полностью «‎уничтожить иранскую цивилизацию»‎ и разрушить все мосты в Иране. 

Как пишет Эмметт Иман, посол по вопросам мира ЮНЕСКО и хранитель дома Афшар, такой тон в высказываниях Дональда Трампа в отношении Ирана — это не просто очередной эпизод политического давления. 

«Публичные заявления, которые, по-видимому, одобряют или нормализуют атаки на гуманитарные системы без четко определенной военной необходимости, могут быть истолкованы как несовместимые с этими обязательствами. Даже если за словами не последует никаких действий, сам сигнал имеет значение‎»‎, — отметил Иман.

Большинство экспертов, опрошенных крупнейшими западными и арабскими СМИ, считают, что победителем в текущей войне стал Иран. Аналитик Atlantic Council Харлан Уллман отмечает, что тактику Тегерана можно описать словами «главное не победить, а не проиграть». 

Закрытие Ормузского пролива оказалось самым грозным оружием в арсенале Тегерана. Иран смог распространить негативные последствия войны на весь мир — это усилило давление на Трампа, заставив его искать выход из войны как можно скорее, поясняет эксперт.

«‎‎Мерилом успеха для Ирана было не количество сбитых американских истребителей или пораженных военных баз США. Им стала цена бензина на заправках в Соединенных Штатах и удручающее состояние фондовых рынков», — пишет Уллман.

Прекращение огня даст Ирану шанс залечить раны, восстановить политическое и военное руководство и цепочку командования. Кроме того, Тегеран может извлечь ранее скрытые пусковые установки ракет, запасы ракет и дронов, а также подготовиться к возможному возобновлению боевых действий, если переговоры сорвутся.

Но ровно то же самое могут делать Израиль и США. Пауза дает им шанс обновить разведданные об оставшихся военных возможностях Ирана. Вашингтон и Тель-Авив смогут воспользоваться паузой, чтобы выяснить местонахождение политического и военного руководства Ирана.

Впрочем, как отмечает аналитик Фарзан Сабет, Трамп будет находиться под давлением внутри страны и за рубежом, чтобы не возобновлять боевые действия. Но главным сдерживающим фактором для возобновления эскалации будут ценники с автозаправок — за месяц боевых действий стоимость бензина в США в среднем выросла на 35%. В то же время рейтинг популярности Трампа за март упал сразу на 4 процентных пункта — с 40% до 36%.