Вашингтон и Эр-Рияд 22 июля подписали ядерное соглашение сроком на 30 лет. Однако уже на следующий день президент США Дональд Трамп поставил сделку под сомнение. После критики со стороны американских и израильских политиков глава Белого дома уточнил: сделка состоится, только если Саудовская Аравия присоединится к «‎Авраамовым соглашениям»‎ и признает Израиль. Пойдет ли королевство на этот шаг ради получения американских технологий? 

Что вошло в ядерную сделку? 

Сделка США и Саудовской Аравии получила официальное название «Соглашение 123» о сотрудничестве в области атомной энергетики. Название связано со статьей 123 американского Закона об атомной энергии, который позволяет американским компаниям передавать ядерные технологии за рубеж. Примечательно, что все соглашения в области атомной энергетики, заключаемые с внешними партнерами США, имеют такой номер.

При этом ни Вашингтон, ни Эр-Рияд не стали разглашать детали сделки. Кроме того, на церемонию подписания не пригласили представителей Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). 

В официальном заявлении Минэнерго США описало сделку как «соглашение о мирном сотрудничестве в ядерной сфере». Ведомство уточнило, что компании США получат контракты на строительство ядерной инфраструктуры королевства — речь идет о десятках миллиардов долларов. Например, в Польше, которая подписала с Вашингтоном схожую сделку, возведение реактора и сопутствующей инфраструктуры обошлось в $51 млрд. Это почти в семь раз дороже, чем контракты, которые предлагают Россия и Китай.

Как отмечает The New York Times (NYT), соглашение позволит Саудовской Аравии обогащать уран, причем без внезапных инспекций МАГАТЭ, которых Вашингтон требует от Тегерана. Но окончательное решение об обогащении стороны отложили на два года — за это время эксперты обеих стран должны выяснить, нужен ли королевству собственный завод по обогащению урана или будет достаточно сырья, импортированного из США.

Важно также подчеркнуть, что сделка не вступает в силу автоматически: Конгресс США получит 90 рабочих дней, чтобы изучить соглашение, прежде чем оно вступит в силу. Противников у сделки достаточно и среди демократов, и среди республиканцев. Сенатор-демократ Крис Мерфи заявил, что соглашение «запустит ядерную гонку в регионе и лишит Иран стимула сдерживать собственную программу». Схожие опасения выражал и Израиль, который, по данным экспертов, давно располагает секретным ядерным арсеналом.

Зачем Эр-Рияду АЭС? 

Наследный принц Мухаммед бин Салман давно планирует развивать атомную энергетику как часть программы «Видение-2030». По его плану, атомные станции возьмут на себя часть выработки электричества внутри страны, а высвободившуюся нефть Эр-Рияд направит на экспорт.

По словам министра энергетики США Криса Райта, сделка должна полностью покрыть энергетические потребности королевства и обеспечить стабильную выработку электричества. Энергоинфраструктура страны периодически не выдерживает слишком жаркую и засушливую погоду региона и дает сбои. Так было, например, в 2010 году, во время рекордной жары, когда температура на западе королевства достигла 50 °C.

Кроме того, руководство страны рассчитывает превратить Саудовскую Аравию в крупного экспортера урановой руды. В 2019 году экспедиция Пекинского НИИ урановой геологии и Саудовской геологической службы выявила три крупных месторождения урана, где в общей сложности может быть до 90 тыс. тонн руды. 

Если запасы подтвердятся, то это сделает Эр-Рияд значимым игроком на глобальном рынке урана: 90 тыс. урана — это 1.5% общемировых запасов. Однако пока неясно, насколько доступны эти месторождения, чтобы добыча сырья была рентабельной.

Может ли Саудовская Аравия создать бомбу? 

Судя по просочившимся в СМИ деталям сделки, американские инспекторы получат полный доступ к ядерным объектам королевства и смогут контролировать уровень обогащения урана. Но что, если отношения между Эр-Риядом и Вашингтоном изменятся? Кто тогда будет отвечать за контроль над саудовской ядерной программой? 

Ключевой вопрос — что Саудовская Аравия в итоге сделает с обогащенным ураном. Оружейный уран обогащают примерно до 90%, топливо для реакторов — максимум до 6%, а оборудование для этих двух процессов во многом совпадает. Именно поэтому эксперты по нераспространению годами предупреждают о рисках подобных сделок. Эр-Рияд и раньше давал понять: если ядерное оружие получит Иран — региональный соперник, против которого сейчас воюют США, — королевство создаст собственное.

В 2018 году Мухаммед бин Салман заявил, что его страна не намерена создавать ядерное оружие.

«Но, без сомнения, если Иран создаст ядерную бомбу, мы последуем его примеру в кратчайшие сроки», — подчеркнул саудовский кронпринц. 

Госсекретарь Марко Рубио эти опасения отверг. 22 июля дипломат заявил, что Вашингтон не пойдет на сделку, которая создает риск распространения. 

Договор действительно предусматривает отдельное соглашение о гарантиях и контроль США над обогащенным ураном и отработанным топливом. Но, в отличие от американской сделки 2009 года с ОАЭ, Эр-Рияд не обязан отказываться от обогащения и переработки отходов — того самого «золотого стандарта» нераспространения. 

Полностью исключать возможность ядерной гонки в долгосрочной перспективе нельзя, заявил в беседе с TRT на русском эксперт Российского Совета по международным делам (РСМД) Иван Бочаров. По его словам, прежде всего это будет зависеть от действий Ирана. 

«‎‎Создание собственного ядерного оружия сопряжено со значительными политическими рисками. Кроме того, даже в условиях военного конфликта применение такого оружия остается крайне маловероятным. Гораздо вероятнее, что государства региона будут вкладывать больше ресурсов в развитие систем противовоздушной и противоракетной обороны, а также средств борьбы с беспилотниками», — отметил эксперт. 

При этом он уточнил, что полностью исключать возможность ядерной гонки между Эр-Риядом и Тегераном в долгосрочной перспективе нельзя, но прежде всего это будет зависеть от действий Ирана. 

«‎‎Саудовская Аравия уже заявляла, что если Тегеран получит ядерное оружие, Эр-Рияд также будет стремиться обеспечить сопоставимый потенциал сдерживания. Но пока это гипотетический сценарий», — пояснил Иван Бочаров.

Впрочем, эксперт допустил, что сделка США и Саудовской Аравии вполне может усилить интерес других государств региона к развитию собственных ядерных программ и к заключению аналогичных соглашений с Вашингтоном. В первую очередь это могут быть Катар, Кувейт, Иордания, в меньшей степени — Бахрейн и Оман. 

Признает ли Эр-Рияд Израиль?

Расширение «‎‎Авраамовых соглашений» в 2020 году — когда Израиль признали сразу четыре арабские страны: ОАЭ, Бахрейн, Марокко и Судан — остается одним из главных внешнеполитических достижений первого срока Трампа. Судя по всему, президент решил использовать ядерную сделку как рычаг, чтобы добавить в этот список Саудовскую Аравию.

23 июля Трамп заявил, что гражданская ядерная сделка вступит в силу только если Эр-Рияд признает Израиль.

«Гражданская ядерная сделка (обогащения материала не будет!)... касается только невоенного использования, как это уже есть у Ирана, ОАЭ и других стран, будет одобрена, но полностью зависит от присоединения Саудовской Аравии к весьма уважаемым и успешным Авраамовым соглашениям», — написал президент США в соцсети Truth Social. 

Пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Ливитт подтвердила: если королевство не присоединится, «сделки не будет». По ее словам, Трамп поднимал эту тему в разговорах с партнерами из Басрийского залива уже не раз, а с самим наследным принцем Мухаммедом бин Салманом после публикации поста, судя по всему, не говорил.

В сентябре 2024 года Мухаммед бин Салман заявил, что королевство не признает Израиль без создания Палестины, и решительно осудил «преступления израильской оккупации» против палестинского народа.

«Королевство не прекратит свою неустанную работу по созданию независимого Палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, и мы подтверждаем, что без этого королевство не установит дипломатических отношений с Израилем», — подчеркнул наследный принц.

Хотя, как отмечает агентство Reuters, всего за несколько недель до начала израильского вторжения в Газу в октябре 2023 года саудовский кронпринц заявил, что Эр-Рияд и Тель-Авив близки к заключению сделки. 

Иван Бочаров из РСМД считает, что условие Трампа выглядит не столь безусловным, как кажется на первый взгляд. 

«В связи с войной в секторе Газа вопрос нормализации отношений с Израилем стал для Саудовской Аравии более чувствительным. Тем более, насколько я понимаю, соглашение уже подписано, поэтому в какой степени это нужно расценивать как обязательное условие — сказать пока трудно», — отметил эксперт.

Как бы то ни было, пока Эр-Рияд никак не комментировал дополнительные условия со стороны Трампа и не объявлял о нормализации с Тель-Авивом. Израиль и сам пока не сделал ничего для сближения с Саудовской Аравией, к тому же бомбардировки ливанских городов и оккупация южных районов Сирии явно не добавляют очков израильскому руководству.

Лидер израильской оппозиции Нафтали Беннет — его считают вероятным преемником Биньямина Нетаньяху на посту премьер-министра после выборов в октябре этого года — раскритиковал ядерную сделку. 

«Ядерное соглашение, которое заключается с Саудовской Аравией в обход Израиля, является серьезным стратегическим провалом, ставящим под угрозу нашу безопасность. Обогащение урана на территории Саудовской Аравии может привести к региональной гонке вооружений и опасной потере контроля», — подчеркнул политик. 

Пойдет ли Трамп наперекор своему главному союзнику в регионе и мнению своих однопартийцев? Согласится ли Эр-Рияд признать Израиль без увязки с созданием Палестинского государства? Пока ядерная сделка США и Саудовской Аравии вызывает больше вопросов, чем ответов.