Как эволюционирует мирный план Трампа

Мирный план администрации Трампа по Украине претерпевает крутые изменения. Он начинался как секретные переговоры между американским и российским посланниками. Однако шум и публичный дипломатический скандал заставил Белый дом существенно скорректировать свою позицию. История этого плана — яркая иллюстрация того, как внутриполитическое давление и реакция союзников могут изменить курс американской внешней политики.

Рождение плана: Уиткофф и Дмитриев

28-пунктный документ появился в конце октября в результате переговоров между Стивом Уиткоффом, спецпредставителем Дональда Трампа, и Кириллом Дмитриевым, российским эмиссаром и главой российского суверенного фонда благосостояния. Уиткофф, девелопер по профессии, известен своей близостью к Трампу, но не имеет дипломатического опыта — что отразилось на характере первоначального документа.

Изначальная версия плана, просочившаяся в СМИ 19 ноября через агентство Axios, больше напоминала компиляцию российских требований, чем сбалансированное мирное соглашение. Как отметил источник, близкий к Кремлю, «некоторые формулировки выглядели довольно абсурдно», но документ «скорее всего найдет одобрение» в Москве.

Неудивительно — план предлагал России щедрый набор уступок: отмену западных санкций, возвращение в G8, де-факто признание контроля над оккупированными территориями и получение укрепленных районов в Донбассе, которые Москва безуспешно пыталась захватить более 11 лет. Украина же получала в основном ограничения: сокращение армии до 600 тысяч человек (на 25% ниже текущего уровня), нейтралитет вместо членства в НАТО, запрет на размещение войск НАТО на украинской территории. Что интересно — никаких военных ограничений для России документ не предусматривал.

Взрыв возмущения: конгресс наносит удар

Когда детали плана стали достоянием общественности, поднялась волна негодования. Критика обрушилась со всех сторон — и, что особенно болезненно для администрации Трампа, из рядов республиканцев.

Сенатор Роджер Уикер, председатель комитета Сената по вооруженным силам, заявил: «Украину нельзя заставлять отдавать свои земли» России. Митч Макконнелл, бывший лидер республиканцев в Сенате, обвинил представителей Трампа в том, что они «больше озабочены умиротворением Путина, чем обеспечением реального мира», и сравнил любую капитуляцию с «бегством Байдена из Афганистана».

Сенатор Том Тиллис, сопредседатель Группы наблюдателей НАТО в Сенате, пошел еще дальше: «Я разочарован тем, что сказал Митч, потому что не думаю, что он был достаточно жестким. Мы не должны ничего делать, чтобы заставить его [Путина] почувствовать, что у него есть победа. Он убийца. Он насильник. Он бандит. Он вторгся в суверенную страну».

Оппозиция плану со стороны столь многих влиятельных республиканцев оказалась знаковой, поскольку они могли совместно с демократами в Конгрессе заблокировать реализацию ключевых аспектов плана, связанных с будущим НАТО, признанием российской аннексии украинских земель и снятием санкций с российской экономики.

Европейский фронт сопротивления

Европейские союзники были, по всем данным, застигнуты врасплох предложением, которое не отводило им никакой роли, кроме финансирования. Европа должна была предоставить 100 миллиардов долларов на восстановление Украины, в то время как Америка претендовала на половину прибыли от инвестиций в реконструкцию и на долю в прибыльной газовой инфраструктуре Украины.

На встрече G20 в Южной Африке лидеры стран и Европейский совет выступили с совместным заявлением, отвергающим план Трампа, заявив, что он требует «дополнительной доработки». В документе говорилось, что необходимы консультации с членами ЕС и НАТО по ряду положений, которые исключают членство Киева в НАТО и устанавливают условия для будущего вступления в ЕС.

В субботу лидеры девяти европейских стран, а также Японии, Канады и высокопоставленные представители ЕС выразили обеспокоенность предлагаемыми ограничениями на вооруженные силы Украины, предупредив, что они «сделают Украину уязвимой для будущих атак».

Канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что поговорил с Трампом и дал понять, что есть некоторые части плана, с которыми ключевые европейские страны могут согласиться, но есть и другие, где они не могут. «Я сказал ему, что мы полностью на стороне Украины, что суверенитет этой страны не должен быть поставлен под угрозу», — заявил Мерц в интервью DW.

Рубио перехватывает инициативу

Ключевую роль в трансформации плана сыграл госсекретарь Марко Рубио — известный в Сенате «ястреб» в отношении России. Его позиция оказалась двойственной и запутанной, но именно она стала катализатором изменений.

На форуме по международной безопасности в Галифаксе, Канада, произошел примечательный эпизод. Несколько сенаторов заявили журналистам, что Рубио сказал им:  Предложение из 28 пунктов представляет собой «список желаний Москвы» и не является позицией администрации Трампа. Сенатор Майк Раундс заявил на пресс-конференции: «Он ясно дал нам понять, что мы [Соединенные Штаты] получатели предложения, которое было доставлено одному из наших представителей. Это не наша рекомендация. Это не наш мирный план».

Однако Госдепартамент позже в тот же день назвал информацию, предоставленную сенаторами, «вопиюще ложной». Рубио, направлявшийся в Женеву на встречи с высокопоставленными украинскими чиновниками, предпринял экстраординарный шаг, заявив в соцсети X, что «мирное предложение было составлено США. Оно предлагается как прочная основа для текущих переговоров. Оно основано на вкладе российской стороны. Но оно также основано на предыдущем и текущем вкладе Украины».

Путаница продолжилась в субботу вечером. Во время ужина на форуме Рубио позвонил по крайней мере одному из сенаторов, чтобы «уточнить на случай, если его неправильно поняли, что, хотя этот документ явно сильно отражает российские приоритеты, он не был написан русскими» и был «результатом консультаций» между американской и российской сторонами.

Эта дипломатическая эквилибристика Рубио отражала реальную проблему: как дистанцироваться от токсичного документа, сохранив лицо администрации. Но его маневры принесли результат — по данным The Economist, именно благодаря вмешательству Рубио, скептически отнесшегося к первоначальному плану Уиткоффа-Дмитриева, текущая версия документа стала более сбалансированной.

Женевский перелом: план начинает меняться

Кульминацией процесса трансформации стали переговоры в Женеве в воскресенье. На встрече представителей США и Украины стороны подготовили обновленный и доработанный рамочный документ о мире, а также договорились, что будущее соглашение должно полностью уважать суверенитет Украины.

«Переговоры были конструктивными, сосредоточенными и полными взаимного уважения, что подчеркнуло общую приверженность достижению справедливого и прочного мира, — говорится в заявлении офиса президента Украины. — Обе стороны признали консультации крайне продуктивными. Обсуждения продемонстрировали существенный прогресс в согласовании позиций и определении четких дальнейших шагов».

Украинская делегация еще раз выразила благодарность США и лично президенту Дональду Трампу «за непоколебимую преданность и неутомимые усилия, направленные на завершение войны и сохранение человеческих жизней». Это заявление прозвучало особенно значимо на фоне недавней критики Трампа в адрес украинского руководства за «отсутствие благодарности».

В делегацию США вошли госсекретарь Марко Рубио, спецпредставитель президента Стив Уиткофф и министр сухопутных войск Дэниел Дрисколл. Украинскую сторону возглавлял руководитель администрации президента Андрей Ермак. Отдельно советники по национальной безопасности стран E3 — Великобритании, Франции и Германии — также встретились с украинской делегацией в Женеве.

Стороны договорились в ближайшие дни продолжить интенсивную работу над совместными предложениями, а также планируют поддерживать тесный контакт с европейскими партнерами. Критически важно, что окончательные решения по рамочному документу будут принимать лично президенты Владимир Зеленский и Дональд Трамп — это подчеркивает, что процесс переговоров переходит на высший политический уровень.

В последующем заявлении Белого дома в воскресенье вечером говорилось, что украинская делегация «подтвердила, что все их основные озабоченности — гарантии безопасности, долгосрочное экономическое развитие, защита инфраструктуры, свобода судоходства и политический суверенитет — были тщательно рассмотрены во время встречи».

Белый дом добавил, что украинцы «выразили признательность за структурированный подход, предпринятый для включения их отзывов в каждый компонент формирующейся рамочной основы урегулирования». Изменения, внесенные в предложение, теперь отражают «их национальные интересы» и обеспечивают «надежные и подлежащие исполнению механизмы для защиты безопасности Украины как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе».

Признание незавершенности

Рубио после переговоров охарактеризовал американское предложение как «живой дышащий документ», который будет продолжать меняться. Он также ясно дал понять, что любой конечный продукт — как только он будет готов — все равно должен быть представлен Москве: «Очевидно, русские имеют здесь право голоса».

Глава украинской делегации Андрей Ермак заявил о переговорах: «Мы достигли очень хорошего прогресса и движемся вперед к справедливому и прочному миру».

Трамп также смягчил свою позицию. До начала переговоров он установил четверг в качестве крайнего срока для ответа Украины на план, но затем предположил, что он может сдвинуться, если будут доказательства реального прогресса. Он также заявил, что план не является его окончательным предложением — не предложив дальнейших подробностей о том, что это означает.

Что изменилось: от капитуляции к компромиссу

Сравнение первоначальной версии плана Уиткоффа-Дмитриева с тем, что обсуждалось в Женеве, показывает масштаб трансформации. Как отмечает издание Foreign Policy, «план на самом деле является шагом вперед».

Для Украины в проекте есть как хорошее, так и плохое. Незначительные ограничения на вооруженные силы Украины — и отсутствие явных ограничений на вооружение — это победа, хотя территориальные уступки остаются относительно жесткими. Для России запрет на войска НАТО в Украине долгое время был требованием, однако план одновременно обещает Украине западные гарантии безопасности, ранее являвшиеся красной линией для Москвы.

Критически важно, что появилось обещание гарантий безопасности для Украины, аналогичных статье 5 НАТО, в случае возобновления российской атаки. Хотя многие украинцы скептически относятся к тому, выполнит ли Трамп такое обязательство, само его включение в документ — результат давления конгресса и Европы.

Долгий путь впереди

Несмотря на оптимистичные заявления после Женевы, до финального соглашения еще очень далеко. Рубио признал: «Это очень деликатный момент. Некоторые вопросы касаются семантики или формулировок. Другие требуют решений и консультаций на более высоком уровне. Третьим, я думаю, просто нужно больше времени для проработки».

Польский премьер-министр Дональд Туск выразил общую озабоченность, заявив в воскресенье, что Варшава готова работать над планом с лидерами Европы, Канады и Японии, но также отметил, что «было бы хорошо точно знать, кто является автором плана и где он был создан».

История эволюции мирного плана Трампа демонстрирует несколько важных уроков. Во-первых, попытка обойти традиционные дипломатические каналы и договориться напрямую с Москвой через неопытного посредника провалилась. Во-вторых, внутриполитическое давление — особенно со стороны влиятельных республиканцев в конгрессе — оказалось эффективным инструментом корректировки внешней политики. В-третьих, европейские союзники, несмотря на свою разобщенность, смогли заставить Вашингтон считаться с их позицией.

Нынешний план далек от завершения и может претерпеть еще множество изменений. То, что начиналось как секретная сделка между Уиткоффым и Дмитриевым, превратилось в многосторонний процесс с участием конгресса, Европы, Украины и профессиональных дипломатов. Это означает, что простых формул решения украинской головоломки ждать вряд ли придется.

И главный вопрос теперь в том, сможет ли этот преобразованный план стать основой для серьезных переговоров — или же фундаментальные противоречия между позициями сторон окажутся непреодолимыми.