Парижский формат: лебедь, рак и щука украинской безопасности

Парижская встреча «коалиции желающих» 6 января стала попыткой перевести разговор о безопасности Украины из плоскости политических обещаний в формат связывающих обязательств. В центре обсуждения — мониторинг прекращения огня под лидерством США, долгосрочная поддержка ВСУ и возможное европейское присутствие после войны, при сохраняющемся несогласии Москвы.

«Парижский пакет»

6 января в Париже прошла встреча стран «коалиции желающих» с участием Украины и представителей США. Обсуждались параметры будущих гарантий безопасности Украины в случае прекращения огня, а также распределение ролей между США и европейскими союзниками.

По итогам встречи была опубликована декларация, в которой безопасность Украины названа неотъемлемой частью устойчивого мира, а гарантии — необходимым условием предотвращения новой агрессии.

Согласно официальным заявлениям и публикациям по итогам встречи, обсуждаемый каркас включает несколько ключевых элементов.

Мониторинг прекращения огня. США выразили готовность взять на себя лидерство в системе наблюдения и верификации прекращения огня. Речь идет о постоянном мониторинге и механизме оценки нарушений с возможностью выработки ответных мер.

Поддержка Вооруженных сил Украины. ВСУ рассматриваются как основа сдерживания. Обсуждаются долгосрочные пакеты помощи, финансирование армии, доступ к складам вооружений и ускоренные поставки в случае новой атаки.

Европейские многонациональные силы. Франция и Великобритания обсуждают развертывание многонациональных сил обеспечения безопасности после прекращения огня — с наземным, воздушным и морским компонентами. Подчеркивается, что эти силы не предназначены для участия в боевых действиях.

Связывающие обязательства помощи. Гарантии предполагают заранее согласованный набор мер в случае новой агрессии — от военной и разведывательной поддержки до дипломатических шагов и санкций.

Долгосрочное оборонное сотрудничество. В пакет включены совместная подготовка, оборонное производство и углубление разведсотрудничества.

В кулуарах саммита

Спецпосланник США Стив Уиткофф заявил, что Трамп «решительно поддерживает протоколы безопасности», которые должны сдерживать новые атаки и обеспечивать защиту Украины.

«Эти протоколы безопасности призваны… предотвратить любые нападения, любые дальнейшие нападения на Украину , и… если нападения все же произойдут, они призваны защитить страну, и они будут делать и то, и другое. Они настолько сильны, насколько это вообще возможно», — заявил он на совместной пресс-конференции с лидерами Франции, Германии, Великобритании и Украины.

Премьер-министр Великобритании Кир Стармер сообщил, что после прекращения огня Великобритания и Франция готовы участвовать в создании военной инфраструктуры поддержки Украины.

Он отметил, что встреча принесла «отличные результаты», но предупредил, что «самое сложное еще впереди», отметив, что российские атаки на Украину продолжаются. Стармер призвал трезво оценивать возможности мира, который возможен только в случае компромисса со стороны России.

В случае прекращения огня, по словам Стармера, Великобритания и Франция «создадут военные центры по всей Украине и построят защищенные объекты для хранения оружия и военного оборудования, чтобы поддержать обороноспособность Украины».

Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что Париж может направить «несколько тысяч» военнослужащих, но подчеркнул, что обсуждаемые силы не предназначены для боевых действий и рассматриваются как элемент послевоенных гарантий.

После переговоров Макрон, президент Украины Владимир Зеленский и премьер-министр Великобритании Кир Стармер подписали декларацию о намерениях, в которой изложены рамки для такого развертывания.

Президент Украины Владимир Зеленский приветствовал обещанные гарантии безопасности для Украины.

«Важно, что сегодня у коалиции есть содержательные документы. Это не просто слова. Есть конкретное содержание: совместная декларация всех стран коалиции и трехсторонняя декларация Франции, Великобритании и Украины», — сказал он.

Он заявил, что переговоры «определили», какие страны возьмут на себя ведущую роль в обеспечении безопасности и восстановлении, а также какие силы необходимы и как ими будут управлять.

Он добавил, что наиболее важным вопросом, который еще предстоит решить, является «территориальный вопрос», имея в виду требования России к Украине отказаться от своего восточного региона Донбасса и других территорий, находящихся под контролем России.

После переговоров Зеленский написал в Telegram, что достигнутые соглашения являются «сигналом того, насколько серьезно Европа и вся «коалиция желающих» готовы работать во имя реальной безопасности».

Однако он отметил, что еще предстоит определить, как будет осуществляться мониторинг и как будет обеспечиваться поддержка и финансирование украинской армии.

Он также поблагодарил США «за готовность выступать в качестве гаранта во всех областях – гарантии безопасности, мониторинг прекращения огня и восстановление», заявив, что переговоры по ключевым вопросам будут продолжены.

Предыстория: «платиновые гарантии» и территориальный тупик

Еще до парижской встречи в дискуссиях о безопасности Украины закрепилось понятие «платиновых гарантий» — юридически оформленных обязательств защиты, приближенных по логике к пятой статье НАТО, но без формального членства.

В публикации TRT на русском подчеркивалось, что даже при сближении позиций по гарантиям ключевым препятствием остается территориальный вопрос.

Президент Украины отмечал, что позиции Киева и Москвы по территориям остаются принципиально разными.

«Я считаю, что вопрос территорий болезненный. Россия хочет то, что она хочет… Безусловно, у нас разные позиции с Россией по территориям…», - заявлял Зеленский.

Европейские страны в целом поддерживают идею усиленных гарантий безопасности, однако расходятся в вопросе наземного компонента. Италия публично заявила, что не намерена направлять войска на территорию Украины, настаивая на добровольности участия и соблюдении национальных процедур.

Реакция России

Москва последовательно выступает против любых форматов, предполагающих присутствие западных военных в Украине в рамках будущих гарантий.

Пресс-секретарь президента России ранее заявлял, что Москва не согласится на размещение иностранных контингентов.

«Что касается военных контингентов иностранных государств на территории Украины, наша позиция хорошо известна. Она была сформулирована как президентом, так и на других рабочих уровнях. Поэтому она хорошо известна, абсолютно последовательна и понятна», - заявлял ранее Дмитрий Песков.

Москва оккупирует около пятой части территории Украины и не демонстрирует готовности к компромиссу, даже несмотря на то, что в последние месяцы активизировались дипломатические усилия по прекращению войны.

Несмотря на согласование рамки, ключевые параметры гарантий — юридическая форма обязательств, механизм автоматического реагирования и согласие сторон по территории — остаются предметом дальнейших переговоров. Без их решения обсуждаемый «парижский каркас» пока остается политической конструкцией, а не завершенным договором.

Политический жест без реальных гарантий

Парижская декларация по гарантиям безопасности Украины по своей сути продолжает курс на сохранение нынешней стратегии и не предлагает принципиально новых решений, считает ведущий специалист по России и Евразии стратегического центра «Dünya Siyaseti», доктор наук Сабир Аскероглу.

По его словам, документ отражает интересы Лондона и укладывается в логику дальнейшей военной поддержки Киева, включая поставки вооружений, реорганизацию украинской армии и возможное размещение западных военных контингентов — именно эти пункты Москва традиционно рассматривает как ключевые «красные линии» в мирных переговорах.

«Если рассматривать положения Парижской декларации, становится очевидно, что по своей сути этот документ является сохранением стратегии «продолжения войны», соответствующей интересам Лондона», — отмечает Аскероглу в комментарии TRT на русском.

Эксперт обращает внимание, что, несмотря на формальное отличие от предыдущих решений «коалиции желающих», речь по-прежнему идет не о новом подходе, а о развитии уже существующего курса. В частности, обсуждаемое размещение сил после прекращения огня, по его оценке, носит ограниченный и во многом символический характер.

«Мандат этих сил ограничивается исключительно наблюдением за соблюдением режима прекращения огня. Отсутствие полномочий на вмешательство в боевые действия фактически лишает такие силы какого-либо сдерживающего эффекта», — считает он.

Отдельно Аскероглу подчеркивает, что реальные и устойчивые гарантии безопасности для Украины невозможны без выполнения базовых политических условий. Первое из них — не просто прекращение огня, а завершение войны через полноценное мирное соглашение, напрямую связанное с позицией России по территориальному вопросу.

Вторым, по его словам, является участие США в системе гарантий безопасности. Однако именно этот элемент остается наиболее проблемным.

«Наименее желаемым сценарием для Дональда Трампа является взятие Соединенными Штатами долгосрочных обязательств по обеспечению безопасности Украины. Без участия США любые гарантии безопасности для Украины не воспринимаются Москвой как значимые или обязывающие», — подчеркивает эксперт.

В этом контексте Парижская декларация, по оценке Аскероглу, вряд ли выходит за рамки политического жеста со стороны европейских стран.

«Со стратегической точки зрения основная цель, по всей видимости, заключается в затягивании времени и ожидании изменения политической конъюнктуры в США, в частности — периода после Трампа», — резюмирует он.

В ожидании гарантий — в реальности иллюзии

Парижские договоренности, представленные как «гарантии безопасности», не создают механизма предотвращения новой войны и по своей сути повторяют логику прежних необязывающих заверений, которые уже доказали свою несостоятельность для Украины, заявил в комментарии TRT на русском председатель общественной организации «Украина в НАТО» Юрий Романюк.

«Это тяжело назвать теми гарантиями безопасности, которых Украина ожидала. Мы уже проходили через «заверения» в 1994 году в рамках Будапештского меморандума — и в 2014-м после аннексии Крыма, и в 2022-м стало очевидно, что они не работают», - сказал Романюк.

Эксперт подчеркивает, что в «парижском каркасе» речь идет прежде всего о военной, финансовой, гуманитарной и технической помощи, а также о мониторинге прекращения огня под руководством США, но не о механизме, исключающем новую войну.

Отдельно Романюк указывает на ограниченность обсуждаемого развертывания многонациональных сил. По его оценке, даже в случае их появления на территории Украины они будут иметь минимальный и сугубо наблюдательный мандат.

«Франция прямо заявила, что воевать не будет. Британия также предоставит свои войска, но я сомневаюсь, что они будут готовы воевать. Речь идет либо об инструкторах, либо о символическом присутствии без права вступать в боевое соприкосновение с агрессором», — поясняет эксперт.

Ряд стран, таких как Турция и Румыния будут оказывать помощь по разминированию в Черном море и обеспечению безопасности судоходства, отметил Романюк.

«Но это как бы к сухопутной компоненте не имеет никакого отношения, хотя и за то им спасибо, но это немножко не то. Швеция предоставит свои самолеты Грипины и также будет разминировать Черное море. Но и тут исключено ее участие в войне. Бельгия предоставит только авиацию и флот для разминирования и гарантирования безопасности, где Украина и так уже своими дронами создала для себя акватории безопасности, куда боится вообще заходить какой-либо российский флот, а ходит по Черному морю, из Новороссийска, из Сухума, Батуми, вдоль берега Кавказа и Турции, не отходит и не выходит из внутренних вод этих стран. Италия вообще ничего не предоставляет, как и Германия», - рассказал эксперт.

По его мнению, мандат любых западных контингентов будет строго ограничен функциями наблюдения или инструктажа, без полномочий вступать в боевое соприкосновение с российскими войсками.

Обязательства на день

Говоря об «обязывающем» характере пакета, эксперт подчеркивает его крайнюю политическую уязвимость. Любые решения о вводе войск, по его словам, зависят от национальных парламентов и могут быть пересмотрены при смене власти.

«Сегодня парламент может проголосовать «за», а завтра — в преддверии выборов — отменить это решение. Например, когда закончится срок Макрона, могут победить правые с Ле Пен, она будет идти к власти на тех же тезисах тех же, что сейчас идет АДГ в Германии, и потребует вывести все войска из Украины. И вот на таком дешевом популизме они будут набирать дополнительные очки и, возможно, победят такие ультраправые, финансируемые Россией. Поэтому рассчитывать на то, что эти гарантии безопасности будут действовать там 15 - 20 лет не приходится», - сказал Романюк.

Особо скептически Романюк оценивает эффективность системы мониторинга прекращения огня под лидерством США, особенно в условиях администрации Дональда Трампа.

«Мы видим, как США сами трактуют свои обязательства по статье 5 Вашингтонского договора. Для нынешней администрации НАТО и ЕС — скорее обуза, чем союзники… Администрация Трампа предъявляет территориальные претензии и претендует на аннексию Гренландии у королевства Дании, которое должны защищать… Украина выведет свои войска из Донецкой области и отдаст еще не оккупированные территории добровольно Российской Федерации площадью около 5500 квадратных километров, и нам в ответ за это дадут обязательства по статье 5 [не работающей, как в случае с Данией]. В таких условиях говорить о реальных гарантиях для Украины бессмысленно», — считает он.

По его мнению, отсутствие автоматического военного ответа делает механизм мониторинга неспособным сдерживать Россию. «Если между великими игроками уже произошел неформальный раздел сфер влияния, никакой мониторинг никого сдерживать не будет», — подчеркивает эксперт.

Наконец, Романюк считает ошибочной саму связку гарантий безопасности с территориальными уступками.

«Прекращение огня и территориальные уступки в обмен на абстрактные гарантии — это подмена понятий. Без решения вопроса реальной ответственности агрессора никакие гарантии работать не будут… В Кремле чудесно все понимают, возможно, это все пишется даже под ихнюю диктовку… Сдерживающим фактором для России является не пакет парижских договоренностей, а собственные военные возможности Украины и риск ввязывания в конфликт на два фронта в случае агрессии против стран НАТО», - сказал он, добавив, что это вопрос расчета, а не правовые гарантии. Парижские договоренности представляют собой лишь временную паузу, а не систему долгосрочной безопасности, заключил Романюк.

Парижский формат демонстрирует разрыв между политическими формулировками и реальными механизмами безопасности: при согласованной рамке и декларациях ключевые элементы — юридическая обязательность, автоматический ответ на агрессию и согласие по территориям — остаются нерешенными. В этих условиях обсуждаемые гарантии выглядят, как отмечают опрошенные TRT на русском эксперты, скорее «временной паузой» и продолжением текущей стратегии поддержки, чем системой, способной остановить конфликт и предотвратить новую войну.