26 сентября глава МИД Германии Йоханн Вадефуль встретился с российским коллегой Сергеем Лавровым на полях Генассамблеи ООН. Это был первый прямой контакт министров двух стран с 2022 года.
Представитель МИД РФ Мария Захарова заявила, что переговоры министров состоялись по запросу немецкой стороны и продлились около 20 минут.
Вадефуль назвал встречу «напряженной и содержательной», а Лавров отметил, что не услышал «ничего нового по сравнению с тем, что Берлин ежедневно публично заявляет».
«Я ему так честно и сказал: я думал, у вас что-то интересное, что-то необычное, а так вы могли бы просто позвонить и сказать: читайте мое выступление», — уточнил российский дипломат.
Позже глава МИД Германии пояснил, что провел встречу, потому что ФРГ не хочет, чтобы «европейцы полностью оставляли американцам возможность вести диалог с Россией».
Дипломат добавил, что разговор не касался будущего Украины, поскольку этим занимаются «сами украинцы».
«Между позициями наших правительств действительно существуют принципиальные различия, о которых тоже нужно говорить. Во времена холодной войны обмен мнениями и контакт между сторонами всегда продолжались. И я счел правильным именно сейчас попытаться найти первую возможность для такого диалога», — резюмировал Вадефуль.
Как пишет AFP, немецкий министр призвал Москву «отказаться от опасного пути эскалации в отношении Германии, Европы и НАТО». Вадефуль коснулся и недавних инцидентов в Лейпциге и Ганновере, когда возле аэропортов были обнаружены беспилотники.
Несмотря на то, что встреча стала первым контактом министров иностранных дел Германии и России с начала войны в Украине, к какому-либо прорыву в отношениях она не привела и вряд ли приведет, констатирует Deutschlandfunk. Берлин не отказался от своей политики в отношении Москвы.
Москва, со своей стороны, также не продемонстрировала смены позиции. Выступая с трибуны Генассамблеи, Сергей Лавров повторил, что Кремль намерен добиться всех военных целей России в Украине «вне зависимости от обстоятельств».
Кроме того, министр обвинил Европу в том, что она «делает все возможное», чтобы сорвать мирные переговоры между Россией и Украиной, «в которых заинтересована администрация Трампа».
На Берлин могли повлиять ультраправые?
Встреча двух министров прошла на фоне недавней победы ультраправой «Альтернативы для Германии» (АдГ) сразу в двух восточногерманских землях — Саксонии-Анхальт и Мекленбурге — Передней Померании. В программе АдГ есть такие пункты, связанные с Москвой: восстановление экономических связей с РФ, отмена санкций и возвращение уроков русского языка в школах.
Однако, как пояснил TRT на русском ведущий научный сотрудник Финского института международных отношений (FIIA) Никлас Хельвиг, ожидать изменения позиции ФРГ по России только из-за усиления АдГ не стоит.
«Поскольку санкции принимаются на уровне ЕС, а федеральное правительство Германии поддерживает нынешнюю санкционную политику в отношении России вместе с европейскими партнерами, даже правительство АдГ в Саксонии-Анхальт не смогло бы изменить действующие торговые ограничения», — пояснил эксперт.
По его словам, следующие шаги ультраправой партии могут быть шире— «Альтернатива» может требовать улучшения отношений с Москвой не только с трибуны Бундестага, но и на уровне Европарламента.
Три страны просят за олигархов?
За пять дней до встречи Вадефуля и Лаврова ЕС исключил из санкционного списка двух известных российских бизнесменов — Алишера Усманова и Михаила Фридмана.
ЕС ввел санкции против Усманова в первые дни российского вторжения в Украину в феврале 2022 года, сославшись на его «близкие связи» с президентом РФ Владимиром Путиным и интересы в «ключевых секторах» российской экономики. Сам миллиардер все это время отрицал обвинения и оспаривал санкции в Европейском суде.
Ограничения включали запреты на поездки и финансовые операции, а также заморозку активов на территории Евросоюза.
Снять ограничения с Усманова помогло не судебное решение, а позиция Франции. В сентябре текущего года Париж потребовал делистинга, сославшись на «национальную безопасность».
Вслед за Парижем того же для Фридмана, имеющего гражданство Израиля, потребовали Словакия и Люксембург. У последнего был и свой интерес: спор с Фридманом на $16 млрд.
Бизнесмен подал арбитражный иск к Люксембургу в связи с активами, замороженными в рамках санкций ЕС. Как пишет Politico, в Люксембурге опасались, что исключение Усманова при сохранении санкций в отношении Фридмана может ослабить их правовую позицию в споре.
Примечательно, что Фридман в 2024 году уже выигрывал спор в Генеральном суде ЕС. Тогда инстанция постановила, что Совет ЕС недостаточно обосновал причины введения санкций в отношении Фридмана, а также Петра Авена из «Альфа-Групп». Суд аннулировал решения, принятые в отношении обоих за период с 2022 по 2023 годы.
Суд особо подчеркнул: это решение не отменяет последующие отдельные решения о продлении санкций. Поэтому Совет ЕС продолжал каждые полгода вносить Фридмана в санкционный список на обновленных или повторно изложенных основаниях. Миллиардер оставался под санкциями, а его активы в Бельгии и Люксембурге замороженными.
Почему санкции сняли?
Санкционные списки устроены так, что страны ЕС должны продлевать их каждые полгода. Для этого необходимо единогласное одобрение всех 27 стран.
Спор из-за двух фамилий поставил бы под угрозу весь санкционный режим. Как отмечает Reuters, переговоры тянулись две недели и едва не обрушили всю систему ограничений, которую Брюссель выстраивал последние четыре года.
Главной проблемой была позиция Латвии — власти страны считали сделку опасной и блокировали решение до последнего.
В итоге к 22 сентября страны пришли к компромиссу: Усманова и Фридмана исключили из списка, остальные ограничения против 2600 организаций и физлиц из РФ остаются в силе. Следующий пересмотр санкций будет не через полгода (так было заведено с 2022 года), а через три года.
Рига во время голосования воздержалась.
В результате Евросоюз снял запрет на въезд и разморозил активы обоих миллиардеров. По словам источников Bloomberg, для Фридмана решение Евросоюза стало неожиданным, поскольку он «практически потерял надежду» на отмену санкций. Сам бизнесмен официально ничего не комментировал.
МИД Украины осудил решение ЕС, назвав его «позорным и не имеющим оправдания».
В Кремле, в свою очередь, потребовали снять санкции со всех российских бизнесменов и граждан.
«Вы знаете, что мы считаем эти санкции незаконными. Мы считаем, что эти санкции должны быть сняты и с Усманова, и с Фридмана, и со всех российских бизнесменов, как и со всех российских граждан», — заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
Какой сигнал это посылает Москве?
С 2022 года многие российские миллиардеры, включая Романа Абрамовича и Олега Дерипаску, пытались оспорить включение в санкционные списки через Совет ЕС или суды — и год за годом получали отказ. Абрамович проигрывал трижды, в последний раз 9 сентября — за две недели до решения по Фридману и Усманову.
На этом фоне делистинг — редкое исключение: путь через правовую систему Евросоюза для российских миллиардеров почти всегда заканчивался неудачей.
Однако разворота Европы к смягчению санкций здесь нет, отмечает Никлас Хельвиг. По его словам, «европейское единство по вопросу ограничений не поколеблено».
Исключив двух бизнесменов, ЕС сохранил в силе все остальные ограничения и впервые продлил персональные санкции сразу на 36 месяцев вместо прежнего полугодового цикла. Ради двух фамилий Брюссель сделал весь остальной режим устойчивее, отмечает Reuters.
К тому же европейские страны могут ввести персональные санкции против Усманова и Фридмана на национальном уровне. Глава МИД Литвы Кястутис Будрис 24 сентября попросил министра внутренних дел Мартинаса Кателинаса запретить обоим бизнесменам въезд в страну на пять лет.
В бизнес-среде РФ кейс Фридмана и Усманова восприняли как победу, сообщает Bloomberg. По данным агентства, российские бизнесмены, также попавшие в санкционные списки, хотят повторить успех Усманова и Фридмана. Как минимум два предпринимателя намерены подробно проанализировать оба кейса.
США ужесточают санкции?
Пока в Брюсселе искали компромисс, в Вашингтоне происходило обратное. Палата представителей США 17 сентября приняла законопроект об «адских санкциях» против России. Его годами продвигал покойный сенатор Линдси Грэм.
18 сентября законопроект подписал президент США Дональд Трамп.
Закон предполагает обязательные санкции против всего российского руководства и энергетического сектора, новые ограничения против оборонной промышленности и «теневого флота». Кроме того, США могут ввести 100% тарифы в отношении крупнейших покупателей российских энергоносителей, включая Китай и Индию.
Это самый крупный и значимый закон, связанный с Украиной, который Конгресс принял после возвращения Трампа в Белый дом, отмечает Reuters.
При этом широкие полномочия президента по введению тарифов вызвали необычный раскол среди демократов. Несмотря на то, что большинство из них поддерживает Украину, наиболее левое крыло партии опасается, что дальнейшее расширение полномочий Дональда Трампа в сфере торговой политики ударит по самим американцам.
Примечателен и тайминг. Палата представителей приняла самый большой санкционный пакет против России буквально через две недели после визита американских эмиссаров — Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера — в Москву и Киев.
Как заявил TRT на русском руководитель отдела внешней политики Центра новых евразийских стратегий (NESC) Джон Лаф, посланники Трампа во время визита донесли до Кремля, что США готовы применить «экономический кнут», если позиция России не устроит Вашингтон.
К тому же новый пакет санкций не означает, что США обязательно введут все эти меры — закон лишь дает Трампу полномочия на это.
«Уиткофф и Кушнер ясно дали понять, что возможности для бизнеса должны стать стимулом для обеих сторон прекратить войну», — пояснил эксперт.
По его словам, новое предложение о прекращении огня между Украиной и РФ, скорее всего, «будет основываться на территориальных уступках со стороны Украины в обмен на гарантии безопасности».
