По данным Financial Times, ссылающегося на европейских чиновников, в Париже и Берлине рассматривают варианты реформирования внешнеполитического механизма ЕС на фоне растущего недовольства эффективностью его работы в условиях войны в Украине, кризиса вокруг Ирана, возвращения Дональда Трампа в Белый дом и новых вызовов в сфере безопасности.
Среди обсуждаемых мер — ограничение самостоятельности верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, а также передача части функций Европейской службы внешних связей Европейской комиссии и государствам-членам союза.
Как отмечают источники Financial Times, под вопросом оказалась роль EEAS — дипломатической структуры ЕС с бюджетом около 1 млрд евро в год и сетью из более чем 140 представительств по всему миру.
«Очевидно, что EEAS не работает так, как должна работать в современном мире. Существует структурная проблема, и эту структуру необходимо перестроить», — заявил один из высокопоставленных чиновников, участвующих в обсуждении.
По словам собеседников издания, ряд стран ЕС считает, что нынешняя система страдает от дублирования функций между Европейской службой внешних связей, национальными МИДами, Европейской комиссией и структурами Европейского совета.
Дополнительное раздражение у некоторых столиц вызвали случаи, когда Кая Каллас выступала с заявлениями по чувствительным вопросам, включая политику в отношении Китая, без полного согласования позиции со всеми государствами-членами.
Источники Financial Times также связывают реформу с продолжающимся соперничеством за внешнеполитические полномочия между главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и дипломатической службой ЕС.
Фон дер Ляйен, продвигающая концепцию «геополитической комиссии», в последние годы фактически стала одним из ключевых внешнеполитических лиц Евросоюза, особенно в вопросах Украины и обороны.
По данным издания, в Брюсселе также обсуждается возможность передачи отдельных функций EEAS другим институтам ЕС. В частности, подготовка санкционных списков и предложений по военным миссиям может перейти под контроль Европейского совета, тогда как часть дипломатической работы — к Европейской комиссии.
Реформа обсуждается параллельно с переговорами о новом многолетнем бюджете Евросоюза. Сторонники изменений считают, что перераспределение полномочий позволит сократить расходы и повысить эффективность внешнеполитического управления.
По мнению бывшего чиновника ЕС и эксперта Carnegie Europe Штефана Лене, результаты европейской внешней политики в последние годы не оправдали ожиданий.
«Институциональные изменения выглядят неизбежными, если ЕС хочет адаптироваться к новой реальности», — заявил он.
